8月26日上午，
十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國土地管理法》，
此決定自2020年1月1日起施行。本次《土地管理法》修訂最大看點(diǎn)是集體建設(shè)用地入市，
這是一次歷史性的創(chuàng)新，改變了過去農(nóng)村集體土地必須征為國有土地才能進(jìn)入市場的限制，
這將深遠(yuǎn)地影響中國土地市場的格局。



01
第一次允許集體建設(shè)用地進(jìn)入市場
新《土地管理法》刪除了原來土地管理法第43條，任何單位或個(gè)人需要使用土地的必須使用國有土地的規(guī)定。增加規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的情況下，可以通過出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人直接使用，同時(shí)使用者在取得農(nóng)村集體建設(shè)用地之后還可以通過轉(zhuǎn)讓、互換、抵押的方式進(jìn)行再次轉(zhuǎn)讓。
這是土地管理法一個(gè)重大制度創(chuàng)新，取消了多年來集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的二元體制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是這次土地管理法修改的最大的亮點(diǎn)。
02
明確了征收補(bǔ)償基本原則，且政府征地前要與被征地農(nóng)民協(xié)商
在征地補(bǔ)償方面，新《土地管理法》改變了以前以土地年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，現(xiàn)在實(shí)行按照區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，因?yàn)閰^(qū)片綜合地價(jià)除了考慮土地產(chǎn)值，還要考慮區(qū)位、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等因素綜合制定地價(jià)。
全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶：在征地方面改革了征地程序，要求政府在征地之前開展土地狀況調(diào)查、信息公示，還要與被征地農(nóng)民協(xié)商，必要時(shí)組織召開聽證會，跟農(nóng)民簽訂協(xié)議后才能提出辦理征地申請，辦理征地的審批手續(xù)，所以這極大保護(hù)了農(nóng)民利益。
自然資源部法規(guī)司司長魏莉華：在土地征收方面這次新法做了三個(gè)方面完善。
第一：首次對土地征收的公共利益進(jìn)行明確界定。
第二：土地管理法首次明確了土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
第三：完善土地征收程序，把原來的批后公告改為了批前公告，主要是使被征地農(nóng)民在整個(gè)過程中有更多參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)。
 03
增加了戶有所居及宅基地自愿有償退出制度
宅基地方面在原來一戶一宅的基礎(chǔ)上增加了戶有所居的規(guī)定，因?yàn)橛幸徊糠洲r(nóng)村村民已經(jīng)進(jìn)城落戶，對他們原來在農(nóng)村的宅基地是否允許退出，這次修改允許已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地，因?yàn)檗r(nóng)民變成市民真正實(shí)現(xiàn)城市化是一個(gè)漫長的過程。
如果農(nóng)民不愿意退出宅基地，地方政府不能強(qiáng)迫其退出宅基地，必須是在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上。
總體來看，這次新修改的土地管理法把農(nóng)村三塊地改革的成功經(jīng)驗(yàn)全部吸收到土地管理法，在農(nóng)村土地管理方面做出了多項(xiàng)創(chuàng)新性的規(guī)定。
04
“基本農(nóng)田”全部修改為“永久基本農(nóng)田”
第35條明確規(guī)定永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途，要求永久基本農(nóng)田必須落實(shí)到地塊，納入數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理。
同時(shí)，原來土地管理法要求各省、自治區(qū)、直轄市必須把80%以上的耕地劃入永久基本農(nóng)田，考慮到各省的耕地后備資源有很大的不同，所以這次新法作了一個(gè)微調(diào)，具體的劃定的比例由國務(wù)院根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)際情況來確定，使這部法律的規(guī)定更加符合實(shí)際。
05
新修訂的《土地管理法》將會給開發(fā)商帶來更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
 首先，集體用地將成為開發(fā)商拿地的新途徑。
新修訂的《土地管理法》明確了集體用地入市條件，為開發(fā)商進(jìn)行集體用地開發(fā)打下了基礎(chǔ)。之前北京大興區(qū)等全國33個(gè)試點(diǎn)縣級行政區(qū)域，推出集體用地進(jìn)入市場，但這些土地掛牌后并沒有受到市場的重視，其中一個(gè)重要的原因就是法律方面缺乏明確支持，存在不確定性，而新修訂的《土地管理法》出臺，將大大降低這種不確定性。
一方面，開發(fā)商通過多種方式與集體用地的所有者合作，由于不需要經(jīng)過集體土地變?yōu)閲型恋剡@個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)地價(jià)款的支付時(shí)間也可以與村集體商議確定，這都會在一定程度上降低成本，形成共贏。
另一方面，由于集體用地在市場上可能會與城市政府土地管理部門的招拍掛土地形成一定程度的競爭，也會有利于平抑過熱的土地市場價(jià)格。但需要注意的是，由于目前仍有待出臺具體執(zhí)行細(xì)則，而且集體用地開發(fā)可能存在大量的國有土地開發(fā)中沒有發(fā)現(xiàn)的新問題，開發(fā)商需要謹(jǐn)慎對待。
 其次，提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可能會大大提高開發(fā)商的開發(fā)成本。
新修訂的《土地管理法》集中修改現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度，刪除征地補(bǔ)償“30倍上限”等內(nèi)容，要求“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”。這意味著以后征地，補(bǔ)償成本不僅可能會大大超過過去規(guī)定的“30倍上限”，而且還會出現(xiàn)很多不可控成本，這在一定程度上也增加了拿地的難度。
在這種環(huán)境下，開發(fā)商必須提高精細(xì)化運(yùn)作的力度，協(xié)助政府做好征地工作，在合法合規(guī)的進(jìn)行征收補(bǔ)償安置的基礎(chǔ)上，努力不增加不合理的成本和隱性成本，為項(xiàng)目提供較充分的利潤空間。
其三，村集體有可能會成為房地產(chǎn)開發(fā)的生力軍。
在中國的房地產(chǎn)市場一直存在著村集體開發(fā)的小產(chǎn)權(quán)房，除去部分占用農(nóng)地、不符合規(guī)劃的土地外，仍有較大的開發(fā)量，以往由于法律不允許，這些開發(fā)完成的小產(chǎn)權(quán)房成為一個(gè)難題長期存在。而在新修訂的《土地管理法》對集體用地開了閘門后，這些村集體可以合法利用這些土地，有可能成為一支不可忽略的生力軍，進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，與傳統(tǒng)的開發(fā)商相比，由于自身土地成本低，資金壓力小，他們更可以采取租售并舉的方式，將短期收益化為長期收益，開發(fā)模式也更加靈活多樣。村集體的這些優(yōu)勢，明顯超過傳統(tǒng)的開發(fā)商。而開發(fā)商則可以通過代建、合作開發(fā)等方式，加強(qiáng)與村集體的合作，獲得新的發(fā)展良機(jī)。
隨著新修訂的《土地管理法》在2020年正式施行，房地產(chǎn)市場必然面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。而如果開發(fā)商能順勢而為，抓住機(jī)遇的同時(shí)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，這樣不僅可以降低資金成本、提升利潤空間，也可以達(dá)到加快規(guī)?；l(fā)展的目標(biāo)。